国务院取消下放632项行政审批项目占总数

2019-12-05 06:30:52 来源: 长春信息港

时下,热的一个词就是简政放权,那么,简政放权到底会给群众带来那些实惠呢?在众多的简政放权事项里,注册工商营业执照时的一些改变,就有着很强的符号意义。

《经济半小时》与您一起关注简政放权,一起丈量国家法制建设的进程与脚步,感受由此带来的改革红利。简政放权,说到底是转变政府职能。用李克强总理的话说,就是把该放的权力放掉,把该管的事情管好,激发市场活力,让简政放权成为打造中国经济升级版的重要突破口。其实在很多时候,市场之手之所以缺位,往往是因为政府之手在越位。对于简政放权带来的经济环境改变。

江苏、山东工商登记手续简化

打造中央厨房是淮扬菜集团淮安海隆食品发展有限公司的康凯心心念念的事。跟随他来到新公司的地址,500平方米的中央厨房正在紧张建设,各项准备都是热火朝天。眼前的康凯乐观、自信,可谁想到,一年前,就是这个中央厨房差点让他拿不到营业执照。

康凯:早我们的中央厨房选址,是一个半地下室的环境,我们请药监局相关工作人员现场去看了一下,看了一下之后,他们认为这个环境是不支持中央厨房的基本的一个条件。

选址不定就建不起中央厨房,建不好中央厨房就意味着拿不到餐饮服务许可证,更拿不到营业执照。眼看着日子一天天过去,康凯心急如焚。就在这时,淮安在批探索的工商登记准入制度改革给康凯带来了福音,包括餐饮服务许可证在内的61个审批事项,不再作为工商登记的前置条件。也就是说,康凯完全可以先去办理营业执照,然后再补齐相关许可类的证件。在递交了相关材料的当天,康凯就拿到了工商营业执照,让康凯有些出乎意料,也很开心。

康凯:有了营业执照,就有了合法的身份,很多事情就可以同时展开了,比如,在建中央厨房的同时,我开始添置一些公司的设备,相关人员的招聘也已经开始了。另外,我们还提前寻到了一些商机,像我们和兄弟公司合作,打造的销售淮扬菜产品的直营店也要铺开了。如果按照以前要等餐饮许可证拿到,才能办营业执照的话,这些事情估计早也要半年才能开始。

淮安在批探索的工商登记准入制度改革给康凯带来了福音

根据淮安新的规定,61个审批项目后置以后,工商部门在市场主体注册登记的一个工作日内,就会把相关信息推送到各部门联动的市场主体信息共享平台上,10个工作日内,各有关部门要主动认领,与企业取得联系,把事前的审批变为事后的监管。

工商部门在一个工作日内 会把相关信息推送到市场主体信息共享平台上,也正是有了这个规定,康凯得到了实惠,同样是办理餐饮服务许可证,再也不像以前那样,等一切设施都好了再请相关部门来验收,相反,从中央厨房选址方案确定的那天起,相关政府部门的工作人员就开始天天追着他。

和康凯一样,很多工商经营户在简政放权中都得到了实惠。山东省邹平县的张秀娟租房开了一家药店,按照以往的规定,必须出具生产经营场所房屋的产权证、使用权证等证件,才能到工商部门注册登记,办理营业执照。如今,山东出台新规定,凭乡镇政府、街道办事处、村委会等出具的住所使用证明,就可以注册登记,这项新规定让张秀娟的小药店顺利开张。

邹平县工商局服务大厅工作人员:单位只要做出书面承诺,保证在一定时限内补齐相关材料,就可以多个环节向前推进。

邹平百盛第五药店经理张秀娟:服务非常人性化,效率非常高,而且也缩短了我们的办证时间。

放宽新经营企业的住所限制 是山东为改善营商环境出台的新举措之一

放宽新经营企业的住所限制,是山东为改善营商环境出台的新举措之一。结合党的群众路线教育实践活动,山东正在发起一场自上而下的简政放权改革,各项新政密集出台。为减低市场准入门槛,山东省推出30条措施,放宽多项注册登记方面限制,简化年检程序,放宽个体业户免登记范围。原来规定,冠以山东行政区划名称,企业注册资本需达到1000万元,新政将门槛降低到300万元。

山东省工商局局长牛启忠:30条新规定实施两个月,全省新登记各类市场主体同比增加了两成,管省名称的企业同比增加了五成。

不管是康凯的中央厨房,还是张秀娟的小药店,都在政府职能的转变中轻装上阵了。其实我们不难看出,简政放权的根本就是要厘清政府与市场的关系,把市场环境管好,把公平正义维护好,经济的发展才会更有活力。在众多的简政放权事项里,注册工商营业执照时的一些改变,就有着很强的符号意义。

河南工商注册手续简化 减少手续百余项

今年30岁的吴杰毕业后一直在郑州打拼,今年5月,他和几位朋友一起创办了一家农业投资公司,不到一个月的时间,就办齐了所有手续,这在以前是不敢想象的。

河南千乡万村文化传播公司经理吴杰:之前来注册(资本为)一个亿的公司,你起码(需要)先入资20%到账,垫资的话,需要很大的费用;第二,(注册手续)时间特别长。现在的话,新政策出来之后,不用验资了,直接提交注册的一些手续就可以过来登记了,感觉现在的创业环境比以前更宽松了。

看到省里的新政策,吴杰和股东们商议,注册一家文化传播公司,把考察好的新项目尽快做起来。今年3月工商部门在全国范围内先行实施工商登记制度改革,包括实行注册资本认缴登记制、将企业年检改为年度报告公示制度、简化经营场所登记手续等一系列便民措施,截至到6月30日,河南省已经新登记各类市场主体29.3万户,比去年同期增长25.5%。

河南省已经新登记各类市场主体比去年同期增长25.5%

河南省工商行政管理局局长周春艳:我们就是凡是政府不明确禁止做的事情,我们就放开,让市场主体来自己做主,我们就是为大家提供服务。

继去年9月份减少85项省级行政审批项目和112项各部门非行政许可审批事项之后,5月底,河南省政府研究决定,再减少行政审批事项123项,这次简政放权涉及到工信、科技、农业、水利、地税、国土资源、环保以及商务等职能部门,让企业和群众感受到实实在在的成效。

我们常说,政府是社会的管理者、更是市场的守夜人。这很好地说明了政府在人们心目中的定位。事实上,简政放权不仅体现在办理各类审批,简化办事程序和效率上,在对涉农的收费问题上,各地也出台了很多政策,减轻农民负担的政策。

安徽取消涉农费用 减轻农民负担

采访时央视财经《经济半小时》了解到,2000年,安徽省开展清理整顿涉农收费,决定取消50项涉农收费项目,十四年来,黄山市取消了绝大部分专门面向农民征收的行政事业性收费,成效显着,切实减轻了农民负担,提高了农民的生活水平。

黄山市森林资源丰富,覆盖率达77.4%,木材蓄积量达到3000万立方米以上,是华东木材的重要产地,造就了林业产业的快速发展,也拥有众多靠山吃山的林农们,歙县森村乡的王新祥就是众多林农大军中的一员。王新祥是村里的林业大户,拥有林地30多亩,是森村乡骆驼毛股份制林场的股东,2000年前,王新祥和靠着山林吃饭的林农们一样,在得到山场收益的同时,不得不承担农林特产税、林业维简费、更新改造基金、林区管理建设费、育林基金等多项行政事业性收费和政府性基金,缴纳一系列费用以后,每亩山林的收益只有1800多元,减少了将近一半

自从清理整顿涉农收费以后,黄山市取消了大部分的涉农收费,现在,王新祥每亩的收益达到3000多元,30多亩山林共9万元以上。

王新祥告诉 改税后他的林地受益每亩比之前增加了1200元左右

调查时了解到, 涉农收费的取消,让林场的成本也相对降低了近一倍,今年骆驼毛林场批准采伐的70多亩林木,只需要缴纳4万多的费用就可以进入市场,不仅降低了造林成本,还减轻了林农们的负担。

安徽省歙县森村乡骆驼毛林场场长吴洋益:假如每一个立方是600块钱一个立方的话,我们就要承担25%,就是1米树要达到150块钱。今年我们的骆驼毛林场,采伐林木面积70亩左右,按照以前要交税十万块钱以上,现在税费改革以后,要少交五、六万块钱。

从2009年开始,黄山市再次进行清理整顿,取消了绝大部分涉农收费,林农得到实惠的同时,造林积极性也进一步提高,从而促进森林覆盖率和林木蓄积量的大幅度提升,空气质量优良率近100%。

安徽省歙县林业局计财股股长程庆明: 到目前为止,行政事业性收费已经全部不收了,这一系列的惠农政策,大大增加了林农的收入,减轻了林农木材生产的成本,增加林农收入,在这个同时,我们的森林覆盖率也大幅提高,达到了82%,林木蓄积量达到800万个立方米。

一年多来,国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,约占改革前行政审批项目总数的1/3。除了简政放权,在今年年初,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。意见确定,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。简政放权不仅给企业带来了实惠,同时让很多农民也享受到这份改革红利。今年6月,农业部财政部、国家发展和改革委员会等部门,印发了《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》。将涉农价格和收费中的突出问题作为治理的重点。严禁违规出台收费项目和收费标准;严禁行政机关和事业单位在履行(代行)行政职能过程中强制收费或代收经营服务性收费;严禁经营公用事业的企业超标准收费、强制服务收费和搭车收费。过去曾经发愁必须缴纳的上千元的费用,现在不用再交了,留在自己的口袋里,农民自然心里踏实。不过,在有的地方,还是存在一些说不清的行政收费需要改变。

村民仍需缴纳八、九种费用 政府拟将启动新一轮简政放权

10月13号,央视财经《经济半小时》来到了吉林省通榆县边昭镇腰围子村,村民王春梅给拿出了一摞收据。

:这都是啥条子,啥钱?

吉林省通榆县边昭镇腰围子村村民王春梅:这个就是村里管我要的收地钱。

:这是啥钱?一样样说。

王春梅:村里要的,我说管啥的,他说以后给树照(林权证),另外(林地)归个人了,就这么要的。

这张由村支部书记签名收款的收据上看,收费日期是2012年5月10号,收款项目是林改款,总共600元,承包期是2012年到2040年。不过,今年3月份,王春梅再次被收了800元的林地承包款,而承包期变成了一年。

:这不是已经交了钱吗?今年为什么要钱?

王春梅:他又要了,他就说要不就不属于我们自己,先说分地,不分的,就交这钱,我也不知道,要了就给呗。

:要你就给啊?

王春梅:那你咋整啊,都是这样啊

,家家都给。

王春梅说,这些林地是村集体分到每家每户承包的林地,至于村里为什么要收这个林地承包款,他们也弄不清楚,而比这个钱收的更多的是所谓的机动地款。

王春梅:就是按人口分完任务地以外的地,个人家都平分的,边边角角的。

:那怎么那么贵呢?

王春梅:那还有不少呢,我们家种六年交了一万三千多呢,它就是这么要的,一垧地700块钱收的,还要呢,你要不给钱,这个不让你弄,这个有不少没种着的,我这个花钱了,我种的。

:就是你想多种点地还得花钱?

王春梅:花钱,不花钱不让种,这也是分的地,不花钱也不让种。

像这样的收据 王春梅还有很多

了解到,机动地是指,在农村土地承包经营时,有些农村集体经济组织为以后可能进行的调整而预先留出的土地。2003年颁布的农村土地承包法规定,目前已留有机动地的地方,必须将机动地严格控制在耕地总面积5%的限额之内,并严格用于解决人地矛盾,超过的部分应按公平合理的原则分包到户。不足5%的,不得再增加机动地。按照村民们的说法,收据上所谓的机动地款就是法律规定限额之外的机动地平分到户,然后收取相应的费用。村民们认为,本应属于村民合法承包的土地却还收取费用,他们想不通。

这是一张王春梅提供的一张今年2月19号的收据,收费款项是发包无证平分土地款,按人头收,每人一百元,王春梅家交了500元。而这张2013年的收据,则是镇上林业站收的钱。

王春梅:这是年年要的,这是林业站要的,不是村上要的。

:什么叫未完成造林地块?

王春梅:有树能种地,然后收钱

:也就是你把林地种地了,然后给你收钱?

王春梅:是 是

王春梅告诉,近两年,他们家光是交这些各种费用近万元,而且除了她给看到的这些收款项目之外,一些养羊的村民每年都要缴纳数目不等的费用。王春梅的邻居王国军是村里的养羊大户,他给出示了这样的一张收据。

:这就是在草原上放羊

王国军:放羊就要钱,给我要1千,我给他500元。

这张2013年的罚没收据显示,收款方是通榆县边昭镇生态综合执法大队,罚款项目是:违规放牧。王国军告诉,表面这些钱是村民在禁牧期违规放牧的罚款,但实际情况是只要交了钱就允许放。

王国军:就是你交钱了就让你放。

边昭镇五井村村民余有利也向证实了王国军的说法。

:就是你给钱,他就让你放?

边昭镇五井村村民余有利:嗯。

:你要不给钱呢?

边昭镇五井村村民余有利:不给钱就成天上草原找你抓,就不让你出院。

:就不让你放羊。

边昭镇五井村村民余有利:嗯

余有利告诉,自从养羊,他们家每年向镇里的草原管理站缴纳这笔钱。

余有利:咱们养羊快二十年了。

:自从养羊就是这样的?

余有利:自从养羊就这样。

:每年交?

余有利:年年交。

村民:就是以禁牧为名,也说不上是政府还是草原(管理站),你给俩钱就让你放羊了,林业也是,你上树林里去放羊,也得交钱,不交钱不让你放。

采访中了解到,除了放羊要缴费,很多的村民每年还要缴纳荒芜费。

:2007年的荒芜费,收了有多少年?

村民:十几年了

:就是林地但是你种了地,是这个意思吗?

村民:是的。

边昭镇天宝村村民宋树臣带来到了一片玉米地。

:这以前按国家划定的都是林地。

边昭镇天宝村村民宋树臣:都是林地。

:就是说你在这个。

边昭镇天宝村村民宋树臣:都有林业合同的这个。

:就是你在这上面种地的话。

边昭镇天宝村村民宋树臣:你得交一垧地120,两年交。那票上写着荒芜费,就这个地钱交荒芜费。

宋树臣告诉《经济半小时》,这些地的土地性质都是分到个人承包的林地,按说都应该种树,但是毕竟种粮食要比种树钱要来得快,所以很多村民在林地里种上了庄稼,所以每年要向林业管理部门缴纳所谓荒芜费。

根据村民们提供的相关票据,做了一个粗略统计,在边昭镇,村民们被村以及相关政府部门收取的费用有以下这些项目:发包无证平分地款、林改款、林地承包款、承包机动地款、草原放牧罚款、树林放牧罚款、未完成造林款、荒芜费等。这些收费中,除了草原、树林放牧罚款、荒芜费、未完成造林款这几项是由边昭镇林业管理站和草原管理站收取的,其它收费都是村委会收的。不仅如此,无证平分地款这个收费项目,居然在边昭镇不同的村收费还不一样。边昭镇腰围子村是按每人100元收、五井村是按每人80元收,而在天宝村则是按照30元每人收。

宋树臣:他80,他70,他50的,这不随便收了吗,不是。

在新华镇新风村,村民们反映,在他们这里在草原或是树林放牧,同样要交钱。

村民甲:一般都五六百,四五百的。

村民乙:能有十多年了,年年罚。

:给你们开收据了吗?

村民甲:不开。

:就像你们这个村子,像你们新丰村,像收这种费用的话收了多少年了?

新丰村村长张志:收这种费用1997年开始分有机用地,就一直到现在。

:包括荒芜费,包括放羊的。

张志:包括荒芜费,放羊草原费。一直是这么收的。

张志十多年前曾经担任新风村的村长,他告诉,当年他也代收过这些费用。

张志:我当村长的时候,我也收过。

:那你觉得收这个钱合不合理?

张志:当时我说不合理。

张志向透露,事实上大部分的收费都是村里代收,每年每个村都还有任务指标。

张志:就是乡里领导,都下达的任务。

:这什么任务?

张志:就是荒芜费。

:荒芜费是林业站收的还是说?

张志:林业站让收的。

:像你当村长的时候也是这样?

张志:也是这样,人家下达任务,年末那项不完成,就扣你那项多少钱。按项扣。

采访时了解到,吉林省原有省级行政审批项目共592项。经过清理规范,取消49项、下放69项、合并减少8项,减少政审批项目数量占总量的26.6%。同时,将驻省中直部门的75项、国家终审省级初审的70项、属于部门内部业务管理的22项等三类项目,不再列为省级行政审批项目管理,占总量的28.2%。清理规范后,保留的省级行政审批项目共348项,占原省级行政审批项目的58.8%。年底之前,吉林省还要启动新一轮的简政放权工作,重点是对非行政许可项目的清理,力争逐步实现省级非政许可项目零审批的目标。

吉林省机构编制委员会办公室主任浦生林:今年以来,吉林省委省政府把简政放权作为政府转变职能的重头戏和突破口来抓,力求以政府是审批权力的减法,做好释放发展活力的加法。在实际工作中

,我们坚持应减必减、该放则放的原则,争取把应该放的权利放给市场、放给基层、放给社会,凡是无法律法规依据、不适应经济社会发展的审批项目一律下放,凡是涉及到直接对社会实施管理的审批项目,尽可能下放给市县;凡是涉教、涉企、涉农的不合理的收费项目一律取消。对保留的348项审批项目一律进入省政府政务大厅实行阳光审批。

【半小时观察】

从中央提出简政放权一年多来,我国的行政审批各类收费等大幅减少,市场环境不断改善,给我们的经济发展带来了新的活力。正如我们刚才在节目中看到的,在简政放权的征途上,有的地方走的快,有的地方走的慢。一块林地,管理上看不到具体的作为,收费上却格外积极,难免让人怀疑这收费的动机。其实,林地也罢,耕地也罢,种粮种树还是放牧,如果能回归它经营的属性,建立起市场机制,把控好行政的边界,这其中的矛盾会减少很多。简政放权需要决心,就因为其中有利益纠葛。只有以法律为依据,以服务经济社会发展、服务人民群众为目标,才能更好地建设法治政府、政府、服务型政府。把该放的权力放掉,把该管的事务管好,全力提高社会主义市场经济条件下的行政效率和行政能力,全心全意为人民服务。这样的政府是改革的目标,更是百姓的期盼。

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